經北京市政府批準，北京市環(huán)保局、北京市發(fā)改委日前聯合印發(fā)《北京市“十二五”時期環(huán)境保護和建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為指導北京“十二五”時期環(huán)保工作的綱領性文件，《規(guī)劃》高度概括了“十一五”時期北京市環(huán)境保護所取得的成績，總結了經驗，分析了面臨的形勢和任務，提出了“十二五”時期環(huán)境保護目標、重點任務和保障措施。

落實重點減排工程，完善污染減排機制

北京市環(huán)保局副局長馮惠生說，《規(guī)劃》有一些新特點:一是《規(guī)劃》目標在強調集中力量改善空氣質量的同時，更加注重整體環(huán)境質量的改善，強調保障環(huán)境安全，為建設“宜居城市”奠定環(huán)境基礎。二是把污染減排作為《規(guī)劃》措施的主線。

《規(guī)劃》提出，未來5年，北京市將推進二氧化硫和氮氧化物減排，實施現有燃煤設施清潔能源改造，控制全市燃煤總量，全面推行電廠煙氣脫硝治理，提高機動車新車排放標準，力爭“十二五”期間淘汰老舊機動車40萬輛。在削減化學需氧量和氨氮排放量方面，將進一步提高生活污水處理能力，推進污水資源化工程，實施現有污水處理廠升級改造，強化農業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。同時，繼續(xù)實施污染減排目標責任制，對未完成總量減排任務的區(qū)縣，實施建設項目“區(qū)域限批”。

記者了解到，《規(guī)劃》在空氣、水和聲環(huán)境質量等方面提出了具體指標，對污染減排也提出了明確要求。其中，要求空氣質量進一步改善，首次明確提出了達標天數概念，即2015年二級和好于二級的天數要達到80％；大氣污染物濃度控制指標也由“十一五”時期的4項增至9項，包括了國家環(huán)境空氣質量標準規(guī)定的全部污染物，要求二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和鉛等6項污染物穩(wěn)定達標，總懸浮顆粒物與可吸入顆粒物年均濃度比2010年下降10％左右，臭氧污染趨勢逐步減緩。

防治形勢依然嚴峻，改善難度不斷加大

“十一五”期間北京市的環(huán)保工作雖然取得了積極進展，但與“綠色北京”和中國特色世界城市建設要求及人民群眾的期望相比，依然還有較大差距。

《規(guī)劃》指出，北京市可吸入顆粒物年均濃度

尚未達到國家標準，臭氧污染加重趨勢未得到有效遏制；城市下游地區(qū)河道水質仍普遍超標；群眾對噪聲污染等環(huán)境問題的反映還較強烈。北京總體的環(huán)境形勢呈現“環(huán)境質量整體改善、部分指標尚未達標、防治形勢依然嚴峻、改善難度不斷加大”的特點。

數據顯示，北京市10萬千瓦以下小火電機組已全部退出，四大燃煤電廠煙氣脫硫、脫硝工程全部完成，大型燃煤鍋爐煙氣脫硫工程基本完成，全市污水處理率已達到較高水平，污染減排的空間趨小。隨著經濟社會的發(fā)展，全市能源消耗總量、機動車保有量、常住人口規(guī)模等都將有較大增長，帶來大量的污染物“增量”，污染持續(xù)減排的壓力加大、任務加重。浸銻碳精密封環(huán)是北京設備總廠生產的ZGM型磨煤機上專用密封環(huán),主要防止灰塵泄露.

與此同時，首都環(huán)境質量改善的壓力進一步加大。大氣污染物來源廣泛、成因復雜，煤炭在能源消費中的比重仍超過30％，還有數百家污染防治水平較低的小化工、小鑄造企業(yè)以及資源消耗性的石灰、磚瓦等企業(yè)，施工揚塵等無組織排放控制難，總體上大氣污染物排放總量過大，仍超過環(huán)境容量。外來沙塵、華北地區(qū)污染物傳輸以及本市不利的地理氣象條件等因素，進一步增加了改善空氣質量的難度。

堅持從源頭減污，完善責任與考核機制

為完成各項目標，《規(guī)劃》既堅持“十一五”以來的成功經驗，堅持以改善環(huán)境質量為中心，以污染減排為主線，又根據生態(tài)文明建設、創(chuàng)建“兩型”社會的新要求，突出協調發(fā)展、互利共贏，突出預防優(yōu)先、防治結合，突出統籌兼顧、保障民生，突出政府主導、協力推進。

《規(guī)劃》要求各區(qū)縣政府和市有關部門要進一步完善落實污染減排和環(huán)境質量改善目標責任制，要從社會經濟發(fā)展的大局考慮，把環(huán)境保護從以末端治理為主，轉變?yōu)橐栽搭^控制為主。為此，《規(guī)劃》提出了以調結構為重點，從源頭減污的“四調”治污思路，即調產業(yè)結構，退出污染重的行業(yè)和工藝；調能源結構，提高清潔能源的比例；調產業(yè)布局，讓工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)，集中治污、集中管理；調機動車結構，鼓勵多用低排放車、淘汰排放量大的老舊車。

《規(guī)劃》還提出，要對市區(qū)兩級編制的相關規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)評，從源頭預防環(huán)境污染。國家將與市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，市政府也要與各區(qū)縣政府和有關部門簽訂污染減排責任書。要建立基于主要污染物總量控制的環(huán)境準入機制，按照增產減污、排污總量減少的路徑尋求發(fā)展。“十二五”期間，要制訂或修訂大氣污染防治條例等一系列地方環(huán)保法規(guī)和標準。